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这是美国50年来最大的一次工业政策尝试。
首先,对中国技术优势(尤其是半导体)的担忧;
第二,疫情后,从汽车到笔记本电脑的芯片严重短缺;
第三,美国半导体产量占全球总产量的比例从2000年的37%下降到2021的12%;
第四,阻碍中国和俄罗斯获得先进芯片和芯片制造机械;
第五,中国台湾和韩国(采用美国技术)生产的先进芯片易受自然灾害、港口封锁或来自中国的影响。
2021年全球半导体产量(市场份额占比)
因此CHIPS法案包括“护栏”法规,通过禁止美资的接受者“在10年内扩大或升级其在中国的先进芯片产能”,以阻止企业在中国扩大工厂。该法案还附带加入贸易政策倡议,要求盟友拒绝向中国和俄罗斯提供先进芯片和芯片制造机械。
虽然该法案遭到不少美国高官反对,但本着提高国内半导体生产和推动高科技产业创新的兴国情绪,最终得以多票通过。
《CHIPS Act Will Spur US Production but Not Foreclose China》评估了《CHIPS法案》及其配套贸易政策是否能满足其支持者的期望。结论是:
1.《芯片法案》的补贴肯定会加速美国芯片研发,刺激美国芯片研究,增加美国芯片产量。
2. 这些措施无法在很大程度上削弱中国作为基本芯片主要生产国的地位,也不会缓解美国制造企业在2021和2022年面临的严重芯片短缺困境。
3. 提高自给自足能力将要求美国优先考虑基本芯片生产,因此美国不应模仿中国追求自给自足,而应继续遵循“比较优势”的逻辑,出口先进的高价值芯片,进口基本的低价值芯片。继续优先考虑美国具有明显优势的先进芯片生产是最有效的行动方案。
4. 该法案不会在未来两三年内对美国芯片供应产生实质性影响。
5. 经济增长放缓已经使芯片市场倾向于充足的供应;若经济衰退可能会造成暂时的芯片过剩。
6.虽然该法案给中国带来了相当大的短期痛苦,导致其高科技公司的财富急剧下降,但中国将加倍实施自给自足计划。在三到五年内,中国芯片公司可能会接近甚至达到美国芯片公司和三星的水平。
1. PIIE:《22-13 CHIPS Act Will Spur US Production but Not Foreclose China》
2. PIIE:《Four years into the trade war, are the US and China decoupling?》
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| 文字/校审:伊彦茗
| 编辑:史佳萍
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