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李佐军:推进乡村治理现代化是乡村振兴的组织保障

2021-07-02 09:55

乡村振兴关系到全面建设社会主义现代化国家全局,关系到第二个百年奋斗目标的实现。2019年,河北省大名县脱贫“摘帽”,“十四五”开局之年,大名县如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?如何推进乡村振兴?

主持人:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究室主任、河北省大名县委常委、副县长(挂职) 吴平

嘉 宾:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所党支部书记、副所长、研究员 李佐军

乡村振兴是一场伟大的革命,乡村能否振兴事关我国建设现代化强国的成败。大名县坚持发挥党在乡村振兴中的“主心骨”作用,以党建引领凝神聚气。在原有基础上积极调整优化乡村治理体系,千方百计调动各方面的积极性和创造性,积极营造乡村振兴的文化氛围,助力乡村各类组织发展,激发各方活力,从而为实现乡村振兴提供了坚强的组织保证。

强化党建引领,筑牢战斗堡

吴平:从基层党建的角度来说,乡村治理问题的出现与农村基层党组织的工作方法不科学、组织规范不到位有关。为了实现乡村治理体系和治理能力现代化,建设过硬的农村基层党组织,需要致力于实施农村党支部质量提升工程,农村后进党组织转化工程,农村“领头羊”工程,不断创新农村基层党组织设置,加强规范农村党组织的组织生活。党员干部队伍建设是基层党组织工作的重中之重。近年来,我们多措并举,切实加强农村党员队伍建设。一是以深化积分制和实施定向培育为抓手,着力解决党员队伍结构不优问题。二是以加强后备力量建设为抓手,着力解决多年不发展党员村问题。三是以理顺组织关系为抓手,着力解决个别党员组织生活不正常问题。四是以实施“大组织生活”和职业党代表制度为抓手,提高农村党组织的组织生活质量。五是以集中整治党员文书档案为抓手,夯实基层基础工作。

李佐军:乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。近三四十年来,随着城镇化的快速推进,乡村组织呈现出党群组织弱化、集体经济组织虚化、社会组织淡化的现象。一是党群组织弱化。农村青壮年劳动力大量外出打工,导致乡村人才流失严重,村党群组织缺乏新鲜“血液”,加上一些农村由于宗族势力、派性斗争因素,甚至出现部分村难以选举出村支书。二是集体经济组织虚化。在耕地、宅基地绝大多数集体资产都已确权到户,村里集体经营性资产几乎没有的情况下,农村集体经济组织形同虚设。三是社会组织淡化。留在农村的大多为老人、妇女、儿童,越来越多的个人从家庭、家族、村落、集体等结构中脱离出来,由集体成员变成自由分散的村民,呈现出“原子化”状态。乡村组织振兴的价值不仅限于村内的事务,更应发挥各种组织的功能,实现乡村内生动力的激活、外部资源的导入、公共事务的治理、乡风文明的提升、社会共同意识的营造和城市与乡村的融合。

健全治理体系,夯实振兴基

吴平:确实,关于大名的组织发展,我们已经采取了一系列措施。为打造充满活力、和谐有序的善治乡村,夯实乡村振兴的基础和保障,我们坚持发挥群众在基层治理中的主体性作用,改革组织架构,着力健全完善乡村组织体系。目前,已在全县100个村试点推行了党组织领导的自治、法治、德治相结合的“一核领导、两会议商、多元共治”村级治理善治工程,突出一个主核心,强化党的领导;创立村民议事会,授权群众决策;组建村民协商会,引导群众献策,探索出一条共建共治共享的乡村治理新路。村级治理善治工程重在发挥群众主体作用,让村民自己“说事、议事、主事”,凸显村民在乡村治理中的主体地位。

李佐军:乡村组织振兴应该是包括乡镇和村两级组织的振兴。客观地说,当前乡镇一级普遍面临“钱少事多责任大”的问题。大多数乡镇一级政府包括公务员、事业编、临时工等,办公经费少,许多工作开展往往心有余而力不足。而且乡镇一级权力小,加上省市县考核检查多,令乡镇干部疲于应付,面临问责风险。此外,乡镇干部待遇低,压力大、责任重。这些因素严重制约了乡镇在乡村振兴中功能的有效发挥。乡镇是乡村振兴的“龙头”,要切实解决乡镇一级“钱少事多责任大”的问题,把乡镇党委、政府建设成为乡村振兴前沿指挥部。

培育自治德治法治氛围,激发各方活

吴平:加强农村德治教育,开展文明村镇和“十星级文明农户”创建,开展道德评议活动,发挥道德引领作用和村规民约作用,建设新乡贤文化,促进乡村移风易俗,提高乡村文明程度。要特别关注贫困家庭、弱势家庭,加强对农村留守儿童、残疾儿童的关爱。要注重培育新时代善文化、孝文化,弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、睦邻友群等美德。严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力以及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为,坚决防止黑恶势力侵蚀基层组织、染指基层政权。开展“法律进农村”活动,健全农村公共法律服务体系。推进党建带群建、促社建。加强人民调解工作,及时化解信访矛盾纠纷。依法管好农村宗教事务,制止邪教和非法宗教活动。进一步健全共青团、妇联、工会、残联、志愿者协会等群团组织在乡村的组织架构和队伍建设。鼓励乡村筹建群众文艺、体育等兴趣团队。

李佐军:当前特别需要重视的是振兴集体经济组织,培育发展新型集体经济强村。集体有收入,党组织才有力量,推动乡村振兴才有可靠的物质保障和经济基础,才能可持续地解决贫困。发展新型集体经济,不能走平均主义、吃大锅饭的老路,而是要充分挖掘各种有价值的集体资产,探索集体所有制的多种实现方式。设计好外来资本和集体经济的合作模式,实现老板带老乡。大名是农业大县、文化大县,可以利用丰富的耕地发展规模农业、特色农业、品牌农业,利用空心村资源可以发展乡村加工业、乡村旅游。集体经济组织可以不限于以行政村为单位,一些联体打造的村可以联合成立集体经济组织。通过用活政府投资和社会帮扶资金等多种方式,积极发展壮大集体经济。


来源: https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=379&leafid=1338&docid=2903432

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